在市政协十二届一次常委会议上的讲话

来源: 发布时间：2017-03-10 字体：[ 大 中 小 ]

各位常委、各位同志：

本次会议是市政协换届后召开的第一次常委会议。会议按照政协章程有关规定，审议决定了政协南通市第十二届委员会工作机构设置，审议通过了市十二届政协副秘书长和各专门委员会主任、副主任人选，修订了《政协委员履职服务与管理办法》，为新一届政协工作开好局、起好步提供了重要的组织和制度保障，也标志着新一届政协常委会工作正式启动。下面，我简要讲三点意见。

一、政协常委会组成人员要切实发挥作用，带头讲规矩、尽责任

政协常委会是在全体会议闭会期间行使委员会职权的领导和决策机构，是政协工作的“龙头”。政协作用发挥得如何，关键看常委会的组织推动，核心是要发挥市政协领导班子成员的标杆作用和政协常委的示范引领作用。大家一定要对常委会工作和自身的职责有一个清醒认识。

要做到心中有政协。进入政协门、成为政协人，首先要充分认识政协，培养政协情怀。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。人民政协不是权力机关，也不是决策机构，而是专门协商机构，具有话语权、影响力，是不可替代的。随着社会主义民主政治进程的加快推进，作为人民民主重要形式的人民政协，必将发挥越来越重要的作用。人民政协前景广阔，大有可为。政协不少同志多年在党政领导岗位工作，阅历深厚、经验丰富，具有资政建言的优势。也许有些同志认为，施政决策是“一线”，参政议政是“二线”。其实，“一线”和“二线”的定位是相对的。相对于直接从事经济发展、城市建设、民生事务的具体工作而言，政协应该是在“二线”，但从民主政治建设的角度来看，政协就处在多党合作的“第一线”、统一战线的“第一线”和发展协商民主的“第一线”。作为政协人绝不能妄自菲薄、降格以求。只有看重政协、看好政协，才能热爱政协、情系政协，真正把政协事业放在心上，把政协工作当作份内事。

要做到心中有责任。政协常委不仅是一种荣誉，更是一种责任和义务。往往有一种现象，有的同志要求加入政协组织的积极性很高，甚至希望进入政协常委的行列，但一旦成为委员或常委后又不能认真履行职责，经常缺席政协的会议和活动，没有任何提案和建言献策，成为“挂名委员”“空头常委”。政协常委做到在其位、干其事、尽其责，主要体现在两个方面：一是带头履职。自觉参加政协全体会议、常委会议和其他会议活动，认真审议有关事项，主动建言献策，成为政协履职的骨干和中坚力量，共同把政协常委会建设成为履职有为的领导集体。二是带领委员履职。政协常委都是某个界别、某个领域有充分代表性和较大影响力的人物，不少常委还是界别召集人，要加强与委员的日常联系，组织和带动更多委员参与政协活动，积极参政议政。常委会组成人员要放好样子，要求委员做到的，常委首先做到；要求常委做到的，主席会议成员首先做到。常委会组成人员中的中共党员要增强党性观念，充分发挥表率作用，争做合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公、联系群众的模范。只有常委会组成人员以身作则、率先垂范，才能影响和带动全体委员，更好地发挥委员在政协工作中的主体作用。

要做到心中有敬畏。常委会组成人员要敬畏党纪国法，自觉遵守法律法规，自觉践行社会主义核心价值观，自觉维护政协的良好形象。同时，也要敬畏政协组织作出的各项规定和纪律要求。人民政协是一个政治组织，任何组织都要有规矩和纪律约束，决不能把政治上的包容等同于纪律上的松弛。常委会组成人员要牢记自己的政治身份，切实做到讲政治、懂规矩、守纪律。参加政协常委会议是全体组成人员行使职责的主要途径和主要方式。政协章程和常委会工作规则明确规定，常委会议一般每季度举行一次；必须有全体组成人员的三分之二多数出席方能举行；常委会的议案或其他需要表决的事项，须经常委会全体组成人员过半数通过方能生效。认真参加政协常委会议是对常委的底线要求，若有特殊情况不能与会，必须履行请假手续，这是最起码的规矩。希望大家从遵守政治纪律和政治规矩的高度严格要求自己，增强自觉性，克服随意性，妥善处理好本职工作与政协工作的关系，切实履行好政协常委的职责。

二、完善委员履职激励约束机制，靠制度优作风、强队伍

去年，中共中央发出《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》，全国政协出台了《政协委员履职工作规则（试行）》，省委召开了全省政协工作会议，对委员履职要求和管理作了具体而严格的规定。这次常委会议根据新形势新要求，借鉴外地政协的有益做法，对原有的委员履职管理办法作了进一步完善，其目的就是要进一步提升政协机关为委员履职服务的能力水平，进一步强化委员履职意识、规范履职行为。新的履职服务与管理办法，实行的是“双向考核”，包含服务和管理两大方面。首先突出的政协机关如何为各位常委、各位委员提供更好更优的服务，强化对政协机关工作人员自身的监督和考评，然后才是对委员履职提出要求。对履职积极有为的委员给予表彰奖励，发挥典型带动作用；对履职不到位的，特别是连最起码的履职要求都不能做到的，给予严肃处理；对确有工作原因和实际困难的常委、委员，本着实事求是、以人为本的原则，给予区别对待。

要进一步增强委员对政协组织的归属感。政协委员是政协组织最具活力的细胞。如何把每位委员的积极性主动性创造性充分调动起来，是人民政协的一项基础工程，也是一个需要继续研究的重要课题。本次常委会议通过的委员履职服务与管理办法中，对委员如何发挥作用列出“正面清单”，明确委员参加政协会议和撰写提案、社情民意信息的基本要求，让委员从一开始就做到心中有数。要真正做到政治上信任委员，工作上支持委员，生活上关心委员。继续执行表彰奖励制度，定期组织评选表彰优秀政协委员和优秀履职成果，通过新闻媒体大力宣传委员履行职责取得的突出成绩，让委员有作为也有荣誉，增强委员履职的自信心和成就感。要为委员发挥作用创造更好条件，始终把委员学习培训作为一项重点工作来抓，帮助委员提升履职能力。探索菜单式履职服务，引导常委、委员根据年度协商计划并结合自身专业特长，选择愿意参加的重点协商和视察调研活动，调动履职积极性，扩大活动参与面。要坚持换位思考，在共同遵守政协章程和有关纪律规定的前提下，对常委和委员多理解、多包容、多支持。设身处地为委员着想，科学安排各种会议和活动，突出重点，把握节奏，提高效率，并做到早通知、早打招呼，保证委员在统筹安排好工作、充分准备的基础上参加政协会议和活动。政协机关自身要进一步改进会风、文风和作风，开短会，讲短话，开出有质量、有实效的会。要加强与委员的沟通联系，关心委员的工作和生活，主动帮助委员排忧解难，让委员感受到政协大家庭的温暖。

要进一步增强制度的约束力。委员履职既要靠个人自觉，更要靠制度保障。这次通过的委员履职服务与管理办法，对委员请假、违规教育处理等作出具体规定，进一步严明了纪律要求。要坚持宽严相济原则，对无故缺席的从严处理，对符合规定并履行请假手续的区别对待。当然请假也要分轻重缓急，如果请假人数影响到常委会议正常召开，也要请各位常委顾全大局、统筹安排、克服困难，做到个人和委员单位工作服从政协组织的重大活动安排。要建立履职档案，将委员履职统计情况在全体会议上通报，并向市委组织部、市委统战部和委员所在界别、单位进行通报。对无故不参加政协会议和活动、不认真履行职责的委员进行约谈提醒并给予通报批评。对经提醒谈话、批评教育仍没有改观的，劝其辞去委员或常委职务。对严重违反政协章程或政协决议、决定的，撤销委员资格。市政协十二届一次会议对会风会纪提出更加明确的要求，对委员参会情况做到了准确统计、及时通报，取得一定效果。今后还要持续抓下去，在履职服务与管理办法的基础上出台更具操作性的实施细则，让委员认真履职成为一种习惯，成为一种常态。

三、市政协全年重点工作任务已经明确，关键是抓落实、见成效

市委陆志鹏书记在政协十二届一次会议上对新一届政协工作提出“四个新”的要求，在全市机关作风建设大会上强调“改进五风”的要求，全市政协组织和政协机关要抓好贯彻落实，以过硬的作风为政协履职提供坚强保障。市政协2017年协商工作计划已经市委常委会议审议通过，政协全年工作要点、重点工作和活动安排已制定，关键是一项一项抓落实。新一届政协不提新口号，坚持和完善历届政协已形成的好做法，使各项工作快落实、见成效。今年，我们将重点围绕十大课题开展调研协商，重中之重的是做好常委会议“集聚要素资源，构建区域创新生态体系”“深度接轨上海，全力打造上海‘北大门’”和主席会议“推进陆海统筹，加快集聚战略产业发展”“加快轨道交通建设，完善交通枢纽格局”4个课题的调研协商工作，充分听取常委、委员和方方面面的意见建议，做到全员发动、整体联动，深度调研、深入研究，形成高水平调研报告和高质量对策建议。要进一步加强与党政工作的有效衔接，力求协商于决策之前和决策之中，确保政协协商活动有序务实高效。我们将协助市委召开全市政协工作会议，提请市委研究出台进一步加强和改进政协工作的文件，在政策保障方面争取形成更多实实在在的“干货”。我们还要强化政协协商监督，在利用视察、提案等载体开展经常性监督的基础上，深化委派民主监督工作，并围绕“服务项目争贡献”主题对相关部门进行民主评议。今年市政协工作任务重、安排紧，常委会全体组成人员要真抓实干、务求实效，把党委政府满意、群众满意和委员满意作为衡量常委会履职成效的最高标准。

专门委员会是在常委会和主席会议领导下的工作机构，政协大多数工作都要依托专委会开展，要发挥其在政协履职中的基础作用。今天会议协商确定的各专门委员会主任、副主任，有着较为丰富的从政经验和领导能力，而且年富力强，不是为延长退休年龄到政协“过渡”的，而是要为继续推进政协事业发展发挥更好作用。市委把这样一批干部充实到政协队伍中来，充分体现了市委对政协工作的高度重视。希望各位主任、副主任要勇于担当、主动作为，把专委会工作开展得更加生动活泼、富有成效，使政协的话语权和影响力能够得到更好体现。也希望专委会各位老主任积极协助、鼎力支持，发挥好传帮带作用。

政协机关是服务政协履职的综合办事机构，起着“参谋部”“操盘手”的重要作用。政协机关工作归结起来就是“服务”二字，就是为政协履行职能服务、为政协委员服务、为基层服务。服务是职责，服务见水平，服务显精神，服务有真情。我们要加强对政协机关服务情况的考核，特别要把各位常委、各位委员的意见作为重要的考核依据。坚持一切从实际出发，一切从实效出发，重过程更重结果。要提高工作标杆，加快工作节奏，进一步提升会议组织服务、视察调研、提案、反映社情民意信息、宣传等工作质量。要加强机关干部队伍建设，锤炼优良作风，提高能力素质，人人争做开口能说、提笔能写、遇事能干的“三能”干部。在引进年轻干部的同时，努力向外输送优秀干部，形成政协干部进得来、用得好、出得去的人才培养机制。

各位常委、各位同志，市政协新一届常委会承载着殷切期望，肩负着重要使命。让我们在中共南通市委领导下，振奋精神，扎实工作，从严要求，为在新起点上实现政协事业新发展、为高水平全面建成小康社会作出应有贡献！