在市政协十一届二十一次常委会议上的讲话

来源: 发布时间：2016-08-30 字体：[ 大 中 小 ]

在市政协十一届二十一次常委会议上的讲话

 王德 忠

（2016年8月25日）

 

各位常委、同志们：

开发园区是项目建设的主战场、改革开放的先行区、经济增长的强引擎，在全市经济社会发展大局中具有重要地位。本次常委会议围绕“加快园区提档升级，促进陆海统筹发展”议题进行协商，很有意义。会前，市政协组织部分常委和委员分3个组到部分县（市）区调研，深入各类开发园区了解情况，广泛听取意见建议，并组织两个考察组赴外地学习考察。会议期间，大家听取了各调研组、考察组情况汇报，进行了热烈的讨论，发表了许多建设性的意见建议，审议通过了建议案。上午，市委常委、副市长王剑锋到会听取意见建议，并发表讲话，充分肯定了大家的履职热情和成果，要求相关部门积极采纳大家的意见建议，体现了对政协专题协商和园区经济发展的高度重视。会议还审议通过了有关工作制度和人事事项。在大家的共同努力下，本次常委会议完成了各项议程，达到了预期目的。

下面，我就如何加快园区提档升级和做好下半年政协工作，讲两点意见。

一、推动建议案落实，促进园区建设迈上新台阶

（一）充分认识加快园区提档升级的重要性和紧迫性

加快园区提档升级，是大势所趋，也是发展所需。新形势下，我们要把推动园区转型升级创新发展放到战略之举、全局之要的高度来把握，充分认识做好开发园区工作的重大意义。

加快园区提档升级是适应经济发展新常态、形成经济增长新动能的必然要求。随着我国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换的特征日益明显。传统增长动力不断减弱，资源环境约束持续加剧，开发园区依赖要素驱动为主的老路将难以为继，必须转换新的增长动力。加快动力转换，就是要向创新驱动要动力，向转型升级要动力，向结构性改革要动力，向高水平开放要动力。各类开发园区只有以新发展理念为引领，加快转型、致力创新，才能提升核心竞争力、打造新的增长点，扩大对全市经济发展的贡献份额。

加快园区提档升级是推进项目建设、实现“好上又好、能快则快”发展的务实举措。“好上又好、能快则快”，是市委十一届十二次全会提出的“十三五”发展总要求。项目建设是实现“好上又好、能快则快”发展的一个主抓手，是全局工作的重中之重。筑好巢才能引来金凤凰。开发园区是招商引资和项目建设的主阵地。只有提升园区能级和承载功能，才能增强对重大项目、优质项目的吸引力和集聚力。筑高发展平台，优化发展环境，才能为项目大突破提供强有力的支撑。

加快园区提档升级是深化改革开放、增创发展新优势的现实需要。开发园区是改革开放的产物。经过30多年实践探索，全市开发园区从无到有、从小到大、从弱到强，特别是拥有一批“国字号”的金字招牌。但我们也要看到，当前园区发展面临诸多困难和挑战。国家对开发区转型发展的要求更高，承担的陆海统筹发展综合配套改革、供给侧结构性改革等任务更重，区域之间的比拼更激烈。要使开发园区继续在全市发挥示范带动作用，真正成为先进制造业和现代服务业的集聚区、产业科技创新的示范区、改革开放的引领区，必须大力解放思想、敢于先行先试，走转型升级创新发展之路。

（二）抓住园区提档升级的关键环节

 加快园区提档升级是一场攻坚战，也是一场持久战，需要精准发力、久久为功。需要在五个方面下功夫：

一是在提升产业能级上下功夫。产业是园区的核心，一流的园区需要一流的产业项目。我市开发园区还存在重大产业项目不多、产业特色不够鲜明、科技创新能力不够强等问题，总体上处在产业链、价值链、市场链、创新链的中低端环节。应推动产业向中高端发展。围绕“3+3+N”产业体系，大力引进高端制造业、现代服务业项目，加快传统产业技术改造和升级换代，促进产业向“微笑曲线”中高端攀升，进一步提升产品质量、品牌和标准的影响力，打造一批行业龙头企业和科技“小巨人”企业。应推动产业集群发展。园区不是简单的企业堆砌，而是一种聚合和裂变。要围绕主导产业加快补链、强链，开展定向招商，增强企业和产业的关联度，促进产业链向深度和广度延伸，形成资源集聚、分工专业、配套完善的优势产业高地。还要推动产业向特色化发展。特色是园区的生命力，也是园区的核心竞争力。园区产业发展不能千篇一律，不能“捡到篮里都是菜”。要依托园区现有产业基础，科学确定发展定位，进一步完善产业规划。按照特色化、专业化的要求，每个园区确定1-2个重点培育的特色产业，实行错位发展，提高产业竞争的行业话语权。

二是在打造支撑平台上下功夫。有多大的平台才有多大的发展，要把提升承载力作为加快园区提档升级的重要基础来抓。应完善科技创新平台。我市本土创新资源还比较少，特别是高校、科研院所、国家级研发平台明显偏少，要多借助“外脑”。加大政产学研合作力度，着力引进一批国际一流的研究机构，兴建一批公共技术研发服务平台，吸引建设一批成果转移转化机构、知识产权中介服务机构，加快推进更多高端创新资源向园区集聚。应优化人才服务平台。建立“一站式”公共服务平台，落实高层次高技能人才服务“绿色通道”，为他们妥善解决创新创业、子女入学、住房保障等问题。大力引进第三方市场化机构，开展专业人才教育培训、高层次人才寻访、人才管理等社会化服务，使企业享受综合、规范、高效的人力资源管理外包服务，实现人才资源和产业发展的良性对接。应搭建多渠道融资平台。开展多种形式的“银园”合作，鼓励金融机构创新服务产品，推动信贷资金更多地向园区倾斜、向项目集聚。充分发挥财政资金杠杆作用，运用政府投资基金方式，撬动社会资本，支持重点产业发展。努力扩大直接融资，推动企业在多层次资本市场上市、挂牌融资，破解资金难题。

三是在完善配套功能上下功夫。当前，园区之间的竞争已经从过去的拼优惠政策向拼功能配套、拼环境优势转变。应把生态功能放到更加重要的位置。坚持生态优先和绿色发展理念，积极创建生态工业示范园区。大力发展循环经济，加快推进园区循环化改造和资源循环利用。加大环保基础设施投入，提高废水、废气、固体废弃物的处置能力，提升园区承载项目和产业的能力。应完善园区的综合服务功能。只有多种业态聚合共生，才能促进园区持续健康发展。要加快发展现代物流、创意设计、信息咨询、电子商务、服务外包等生产性服务业，做到与先进制造业融合互动发展。支持国家级开发区申报设立海关特殊监管区，增强通关功能，提升贸易便利化程度。应强化园区商务和生活功能。重视发展现代商贸、文化娱乐等生活性服务业，加强城市公共基础设施建设，引导优质教育、医疗等公共资源向园区集聚，不断提升园区的商气、人气，增强园区吸引力。

四是在集聚整合资源上下功夫。加快园区提档升级，需要充分发挥产业、空间等优势，促进资源集聚和高效配置。应深层次推进跨区域合作。我市已拥有一批跨国、跨江合作园区，成为引领转型发展的新平台。要扩大对外开放，积极参与“一带一路”和长江经济带国家战略，深度推进跨区域共建合作园区，引进新理念、新模式、新机制，最大限度集聚各种资源要素，实现优势互补、合作共赢。应高强度开展招商引资。坚持把招商引资作为重点工作，强化招商力量，创新招商机制，大力推行产业链招商、集群招商、以商招商、委托招商等方式，既加快国际化企业和资本的招引，也注重央企和国内知名民企的集聚，增强招商引资实效。应大力度整合园区资源。针对部分工业园布局分散的问题，可以国家级经济技术开发区（高新区）或省级经济开发区为主体，整合相邻的产业园区或以“一区多园”模式托管产业园区。树立“只求所在、不求所有”的理念，大力发展“飞地经济”和“区外园”，完善财政分享和考核共计等政策，积极推进跨园区合作共建，加快形成特色园区。

五是在创新体制机制上下功夫。开发园区是改革创新的“试验田”，体制机制创新是激发园区活力的根本。应深化行政审批制度改革。减少审批层级，提高审批效率，将市、县（市）区审批权限尽可能下放到省级以上园区，赋予开发园区更多的发展自主权。各部门应强化服务意识和担当精神，少说这样不行、多说怎样才行，提高服务园区企业和项目的效率。应优化园区运行管理机制。坚持“小政府大社会、小机构大服务”的方向不动摇，加快开发园区管理扁平化和去行政化步伐，鼓励园区探索企业化管理措施，促进各项工作的精简高效。应强化考核激励机制。加大行政推动力度，完善园区考评机制，更多关注园区的项目履约率、开工率、资金到位率、投产率，实现园区“有升有降”的动态管理，形成园区竞相发展的态势。

（三）共同营造园区转型升级创新发展的良好氛围

加快开发园区提档升级是一项事关全局的战略任务，需要增进共识、形成合力。全市政协组织和广大政协委员要更多关注园区发展，继续为园区提档升级建言助力。建议案报送市委、市政府及有关部门后，市政协办公室要主动加强与有关方面的联系沟通，及时掌握办理落实情况以及意见建议采纳、实施情况，相关专委会还要做好跟踪推进工作。广大政协委员要强化大局意识和责任意识，为园区招商引资、项目建设、平台打造等工作，牵线搭桥、献计出力。在政府部门工作的政协委员，要自觉把服务园区发展作为份内事，提供优质高效的服务。在经济一线工作的企业家委员，要带头解放思想，增强拼抢意识，勇于开拓创新，为“好上又好、能快则快”发展多作贡献。

二、以昂扬的精神状态，不折不扣完成市政协十一届五次会议确定的各项工作任务

今年是本届政协任期的最后一年，我们要敬终如始、尽职尽责，确保十一届五次会议确定的各项任务能够圆满完成。下一阶段，重点要做好以下几项工作：

（一）深入开展“两学一做”学习教育

按照中央和省、市委的统一部署，抓好政协党组和政协机关“两学一做”学习教育，组织党员干部认真学习党章党规和系列讲话，提高“两学一做”实际成效。引导广大政协委员深入学习习近平总书记在建党95周年庆祝大会上的重要讲话精神，学习省委十二届十二次全会和全省政协工作会议精神，学习省委李强书记视察南通讲话精神和市委十一届十二次全会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到不忘初心、勇于担当、树好形象。

（二）按照年度协商计划，高质量开展协商议政

今年，我们确定了10个重点协商课题，目前已经完成2次常委会议、1次主席会议专题协商和3次双月协商任务。下半年，我们将围绕“用好‘两孩’政策，改善人口结构”课题，组织主席会议专题调研，就“完善综合行政执法，提高城市管理水平”“发挥企业技术创新平台作用，推动企业转型升级”和“发挥新侨作用，提高‘走出去’组织化程度”3个课题，组织双月协商。要进一步提高协商活动组织化程度，扎实开展协商前期调研工作，营造良好的协商氛围，增强协商的有效性。各专委会还要围绕年初选定的课题组织委员调研视察，至少形成一份高质量的调研报告，力争有更多的专委会调研成果提升到主席会议层面协商讨论，报送市委、市政府。

（三）精心组织好民主监督活动

强化民主监督职能，找准民主监督的着力点和切入点。精心组织主席会议视察，围绕“菜篮子”工程、保障房建设、智能绿色建筑产业发展等课题开展监督性视察。深化委派民主监督小组工作，推动16个委派政府部门民主监督小组开展调研视察、民主评议等监督活动，增强监督实效。加强对“建筑业企业对接‘一带一路’政策”等提案进行重点督办，并对承办提案较多的市城乡建设局开展提案办理民主评议。组织对推进法治南通建设建议案和本届以来重点提案办理情况进行“回头看”，了解重要意见建议的办理落实情况。

（四）充分发挥团结统战功能

扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，进一步扩大团结面，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法，继续开展市政协领导联系党派团体、走访约访委员活动，以专委会为依托开展恳谈交流、走访看望等特色活动，增进社会各界的团结与共识。进一步活跃界别工作，有重点地开展界别协商，积极反映各界群众意见。结合调查研究、走访委员等活动，收集社情民意信息，提高社情民意信息的针对性和实效性。充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人的功能作用，编辑出版南通城市名片丛书第二辑《南通纺织史话》。

（五）适时启动市政协换届工作

认真总结四年多来的履职实践，把适应时代发展、契合政协特点、成效比较明显的工作方法上升为制度规范，形成政协工作的制度汇编，并对本届政协建议案、调研报告和优秀提案进行汇编。以对政协事业高度负责的精神，认真谋划明年工作思路，在广泛调研、集思广益的基础上，制定2017年度协商计划，确保政协事业持续发展。按照市委统一部署，做好政协换届筹备工作。充分发挥政协党组作用，加强对委员履职情况的考核评价。严格遵守换届工作“九严禁”等纪律要求和换届选举有关规定，确保政协换届工作风清气正、顺利进行。

各位常委、同志们，全省政协工作会议的召开和省委《关于加强和改进人民政协工作的意见》的出台，为政协事业发展指明了方向、增添了动力。让我们在中共南通市委领导下，主动作为、积极履职，为开创我市“十三五”发展新局面、加快建设“强富美高”新南通作出应有的贡献！